城市精细化管理，侨银股份人居环境综合提升方案

去年2月，马岗村被定为白云区探索超大城市社会治理精细化品质化示范点之一，由区属国企白云区公有资产运营有限公司携手环卫服务及城市管理服务领先企业——侨银股份（002973.SZ）共同成立广州侨云城市运营管理有限公司（以下简称侨云公司），进驻马岗村提供全方位的公共服务。此外，与马岗村同属白云区内的五龙岗村，横滘村，永泰村也已引入侨云公司提供服务。

这些项目也是侨银股份领先行业的尝试——去年，侨银股份在“城市大管家”模式基础上，提出融入“物业管理”“资产经营”等经营理念的“@城市”模式。目前来看，马岗村、五龙岗村、横滘村、永泰村正走出一条超大城市社会治理精细化品质化的“新路子”。

以侨银股份的探索为代表，有学者撰文指出，近年来，广州正全力打造市域社会治理现代化示范城市，坚持市场化改革方向，将部分政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业部分承担城市管理“大管家”的角色；通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在政府不增加财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，实现了降本增效的目的。

“@城市”全域服务，侨银股份有优势

要想理解融合了经营理念的城市全域服务，率先提出并付诸实践，且表现亮眼的侨银股份“@城市”模式，是绕不开的话题。

侨银股份在国内较早提出“城市大管家”概念，在环卫行业内率先突破环卫事业版图，将业务范围延伸至绿化、公共设施维护、下水管道清梳 、公厕维护、垃圾中转站维护等，触及城市各方面的综合服务。

2022年，侨银股份进行升级革新，发布“@城市”品牌，倡导“基层红色阵地+柔性治理+城市公共服务+微改造+特色经营+无废低碳”一体化城市运营服务，加快构建现代化城市全域综合服务新体系，实现了从服务城市、管理城市到经营城市的升级。

在马岗村项目中，侨银股份所推进的城市全域服务，便是“@城市”的核心理念，其内涵是以居民需求为导向，以“全区域”“全周期”和“全要素”服务，助力城市焕新升级。做到工作区域全覆盖，不留治理死角和服务盲区，并服务贯穿城市规划、建设、管理全过程，同时将服务范围涵盖国家基本公共服务所列服务项目。

提出“全域城市服务”的背后，是侨银股份作为在全国范围内运营服务100多个城市的“城市管家”，在城市服务蓝海赛道具备独特竞争优势。

其一，侨银股份已助力56个城市创文创卫成功，服务范围包含了环卫、绿化、市政管养、智慧城市等城市公共服务的方方面面，在城市公共服务统筹运营方面的长期能力积累，包括厨余垃圾处理、水循环处理、大型城市级停车场、国家级高新科技区片区开发策划等大型复杂项目运维。

其二，作为行业龙头，侨银股份与多地相关部门长期合作形成的良好政企关系。根据第三方机构统计，截至2022年底，侨银股份的业务已覆盖全国26省近100个城市。2022年，侨银股份中标74个项目，总金额92.87亿元，位居行业第一，这也是侨银股份连续三年行业领先。

相关报道，从目前的市场参与主体来看，环卫、物业及固废处置公司等多方角色切入城市服务，而环卫公司从事的市政运营，隶属于城市服务一部分，具有转变城市服务的天然专业优势以及管理经验优势。

其三，多产业资源的协同优势。围绕客户需求，侨银股份业务版图包括物业、综合能源、城市片区建设策划、产业金融及智慧城市多个板块，涵盖城市生活的方方面面，还将新成立产融公司，除公共服务外，努力为合作区域获取投融资和产业资源导入。

例如，侨银股份此前与南昌高新技术产业开发区管理委员会签订投资协议，探索构建“互联网+再生资源回收+大数据管理+供应链金融”的全链条市场化运营模式。

城市治理新思路，“花少钱办大事”实现减负

如何“花更少的钱，办更多的事”是摆在城市管理者面前的一道现实课题。

“肥瘦搭配”“以丰补歉”可以说是侨银股份以城市全域服务为核心的“@城市”模式的亮点，其思路是将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”。

简单而言，通过协商把一些盈利性相对较强的公共服务项目，与微利或纯公益的项目打包，交由同一家市场主体去运作，以实现公共服务项目一定程度的以丰补歉、盈亏平衡。

另一方面，由一个市场主体统筹实施，作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施，这也基本填平了原先存在于社会基层治理，减碳以及环卫、公厕、园林、公园、供水、道路等诸多细分领域之间的沟壑，属于相当完善的“大城服”模式。

在前述马岗村项目中，也可以看到，侨云公司以提供物业、环卫服务为基础，延伸探索家政、房屋租赁、社区养老等服务，盘活各类资产，激发自我造血功能，并形成高效率的全域治理服务模式，保障人民群众享有高品质的生活。

据相关报道，广州市相关部门负责人曾为这一模式“点赞”，称“全域服务治理旨在增强企业自我造血功能，指导企业通过运营城市公共资源、参与有偿服务、导入产业融合发展等创收，降低服务成本，提升工作效能”。

此外，也有学者指出，全域服务治理既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在市场规则制定和公共服务监管等方面的职能，拓宽了超大城市基层治理思路。

据报道，“十四五”规划强调了推动“以人为核心的新型城镇化”，城市精细化管理需求快速增加，“放管服”让专业的人做专业的事，城市更多的公共服务职能将由社会力量供给，这恰好与侨银股份围绕“人居环境综合提升”核心战略，致力城市“全生命周期管理”不谋而合。